Plan indicativo institucional una gestión eficiente para beneficio de la niñez y la familia
Bogotá, D.C. Junio de 2005
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF-
En cumplimiento con los compromisos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo, el Instituto ha venido desarrollando las directrices y metas establecidas en su Plan indicativo institucional “Una gestión eficiente para beneficio de la niñez y la familia” 2003 – 2006, el cual recoge la misión, visión, objetivos institucionales y articula su gestión a partir de tres áreas de direccionamiento estratégico: Optimización de servicios, articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Mejoramiento de la gestión institucional.
En este marco de acción, se presenta a continuación una síntesis de los resultados alcanzados.
I. RESULTADOS DE LA GESTIÓN MISIONAL DE LA ENTIDAD
1.1. EJES MISIONALES DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL
El Instituto en desarrollo de los Ejes Misionales definidos como orientadores de la acción atendiendo a las principales prioridades del país en materia de infancia, presentan los siguientes avances:
Eje Nutriendo. Parte del concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y plantea lineamientos orientadores para el diseño, implementación y evaluación de los programas, servicios y acciones de atención institucional en este campo. Entre los avances importantes, se cuenta con (i) nuevos lineamientos y estándares de programas de complementación alimentaria, (ii) nuevos servicios, desayunos infantiles, para niños entre 6 meses y 5 años pertenecientes a familias nivel I de Sisbén, el cual cuenta con evaluación de impacto desde el inicio de su ejecución (iii) ampliación de cupos en complementación alimentaria escolar –Restaurantes Escolares- y eliminación de la cuota de participación de los padres en el desayuno escolar, eliminando así esta barrera de acceso (iv) Bienestarina reformulada según perfil epidemiológico de la población, aprovechando la disponibilidad de materias primas de producción nacional, se reemplazó la harina de trigo importada y se introdujo fécula de maíz, incremento en la producción, aumento de los puntos de distribución, introducción de dos nuevas presentaciones de la bienestarina líquida y en hojuelas, así como, dos nuevos sabores, vainilla y chocolate. Este producto recibió el sello de calidad ICONTEC en el mes de febrero de 2005, (v) establecimiento de un sistema de seguimiento nutricional, (vi) actualización de la tabla de composición alimentos y de recomendaciones nutricionales, (vii) realización de la Encuesta Nacional de Nutrición 2005, (viii) tres estudios sobre Canasta Básica, (ix) liderazgo en la formulación de la política de seguridad alimentaria y nutricional, y la (x) preparación para la reformulación del Plan Nacional de Alimentación y la asistencia técnica para la formulación planes locales, entre otros.
Eje Creciendo y Aprendiendo. Fundamentado desde el concepto de desarrollo humano y desarrollo infantil. Es una prioridad, la Atención a la Primera Infancia. En el marco de las metas propuestas en este eje, se ha logrado avanzar en (i) liderazgo en el proceso de construcción de la política de primera infancia, (ii) realización del II foro internacional sobre primera infancia que movilizó mas de 1.300 personas de todo el país (iii) la formulación de un documento con orientaciones nacionales sobre pautas de crianza, (iv) el estudio y revisión de procesos de sensibilización y capacitación a agentes educativos institucionales y comunitarios, (v) el ajuste a lineamientos y estándares de hogares infantiles, hogares comunitarios, hogares múltiples, (vi) transformación de Hogares comunitarios tradicionales en Hogares Múltiples; y (vii) la promoción e inducción al cooperativismo de las Madres comunitarias como forma de organización y mejora de sus condiciones de vida.
Eje Reestableciendo Vínculos. Concebido como un eje para la restitución de derechos y para fortalecer los ambientes relacionales e impulsar la construcción de redes familiares, comunitarias y sociales. Los principales avances en este campo, son: (i) la promoción del Medio Familiar como forma alternativa de atención diferente a la institucionalización y el internamiento, (ii) definición de lineamientos y estándares para Hogares Sustitutos, como medida de tutela alternativa familiar, (iii) oportunidad en la realización de pruebas de paternidad y maternidad, atención inmediata a casos recepcionados (iv) el establecimiento de lineamientos técnico administrativos y estándares para los servicios de protección y reeducación, (v) el desarrollo de procesos de intervención y atención integral a niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales, a grupos y familias en situación de emergencia y desplazamiento (vi) la apropiación y desarrollo de la política de prevención y atención de la violencia intrafamiliar Haz Paz; (vii) la formulación e implementación territorial del III Plan Nacional de Erradicación del trabajo Infantil, (viii) la movilización social y trabajo interinstitucional permanente en el marco de la Ley 679 del 2001 para contrarrestar el abuso y la explotación sexual, (ix) la puesta en marcha del proyecto de apoyo a niños y adolescentes de la calle, (x) la revisión y elaboración de recomendaciones para la atención de los grupo étnicos, (xi) estudio de costos de los servicios de protección, entre otros.
II. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
La gestión institucional se adelanta en el marco de las tres áreas estratégicas definidas en el Plan Indicativo Institucional. Se presentan por área sus principales logros.
ÁREA ESTRATEGICA 1: OPTIMIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
El ICBF pasó de 6.121.404 usuarios atendidos en el 2002 a 9.120.144 en el 2004 a través de todos sus programas y servicios. De los cuales 7.320.223 usuarios fueron atendidos a través de los programas tradicionales y 1.799.921 correspondiente a usuarios adicionales a la programación inicial, distribuidos así: 1,445,116 beneficios del programa de apoyo nutricional con bienestarina mediante convenios con entidades territoriales, 122.235 usuarios atendidos mediante convenios con entidades cooperantes, 99.546 usuarios atendidos por situación de desplazamiento, 62.867 usuarios no programados en unidades móviles, 43.020 usuarios atendido con pruebas de filiación, 25.710 adultos mayores beneficiarios del programa de complementación alimentaria “Juan Luís Londoño De la Cuesta” y 11.439 usuarios atendidos en coordinación con el programa presidencia Centro de Coordinación para la Atención Integral.
PRINCIPALES LOGROS
Se desatacan como principales logros de la gestión institucional en este período los siguientes:
1. Ampliación de coberturas
Programas de Complementación Alimentaría. Para 2005 muestra un incremento en 1.855.223 usuarios, pasó de 3.244.386 usuarios atendidos en el 2004 a 5.085.674 programados para el 2005, de los cuales están siendo atendidos 2.552.724. Este aumento se observa en desayunos infantiles, complementación alimentaria al escolar y al Adulto Mayor mediante el programa “Juan Luís Londoño De la Cuesta” el cual inicia su operación a finales de 2004.
En programa de Desayunos Infantiles atiende en lo corrido de 2005 a 517.598 niños entre 6 meses y 5 años de edad y tiene el propósito de mejorar el consumo y aprovechamiento biológico de alimentos e impactar la prevalencia de anemia en este grupo de edad. Adicionalmente, promueve el registro civil de los niños, coberturas útiles de vacunación para la edad, la afiliación al sistema salud, la asistencia de los niños al programa de crecimiento y desarrollo, y los hábitos saludables. La programación para el 2005 es de 1.000.000 usuarios.
La Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente: Restaurantes Escolares. Este programa atendió a 2.625.984 en el 2004. La programación 2005 es de 3.453.398, con una ejecución 2.013.247 usuarios. Su objetivo es evitar la deserción escolar y contribuir al acceso y la asistencia regular de los niños matriculados en instituciones públicas, ubicadas en la zona rural y en el estrato 1 y 2 por clasificación socioeconómica.
El programa nacional de alimentación al adulto mayor “Juan Luís Londoño de la Cuesta”, atenderá las necesidades alimentarías y nutricionales, de 400.000 adultos mayores, en condiciones de mayor vulnerabilidad, mediante un apoyo de complementación alimentaría, el cual consiste en el suministro diario de un almuerzo caliente y un kilo mensual de bienestarina. Actualmente, atiende 25.710 adultos mayores, quienes participan en actividades culturales y recreativas, se promueve su afiliación al sistema de salud y la cedulación.
Atención a las familias en situación de desplazamiento. En el 2004 se atendieron 257.855 usuarios a través de la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación - OPRS desarrollada conjuntamente con el PMA y la Red de Solidaridad Social y la asistencia post emergencia y 310.863 usuarios mediante 43 unidades móviles con 209 profesionales, en 27 departamentos y 254 municipios. Se atiende principalmente mujeres en estado de gestación, mujeres lactantes y niños menores de 14 años, con diversas modalidades, que contemplan atención psicosocial y ayuda alimentaría y nutricional.
Formación familiar. En el 2004 se atendieron 765.513 usuarios mediante los programas educador familiar y escuela para padres. 199.371 usuarios están recibiendo atención en el 2005.
2. Sostenimiento de coberturas de atención
Hogares de Bienestar. Se atendieron 957.238 en el 2004 y se están atendiendo en el 2005 947.516 usuarios, el 99% de lo programado para este año. Este servicio se presta en Hogares comunitarios, Hogares infantiles, Lactantes y preescolares y Jardines Comunitarios. El objetivo del programa es apoyar el desarrollo psicosocial, moral y físico de niños y niñas menores de 6 años de familias en condiciones de vulnerabilidad social. 726.500 mujeres gestantes, lactantes y menores de dos años se atendieron en 2004. 671.868 usuarios se están atendiendo en el 2005, 90,5% de la meta programada (741.909 usuarios).
3. Transformación de Servicios
Hogares múltiples. Este servicio reúne de 6 a 10 hogares comunitarios, promueve el desarrollo de la primera infancia mediante la transformación y cualificación de los hogares comunitarios tradicionales, cumple con estándares de infraestructura y dotación, especialización del talento humano y reorganización de los niños por edad en nuevos y más amplios espacios. Atiende población SISBEN 1 y 2.
Actualmente están funcionando 14 hogares múltiples en 13 departamentos: Antioquia (Andes y Salgar), Bolívar (Santa Rosa del Sur), Boyacá (Paipa), Cauca (Piendamo), Casanare (Yopal), Cesar (Aguachica), Guajira (Riohacha), Putumayo (Puerto Caicedo), Quindío (Finlandia), Tolima (Alpujarra), Valle (Buga), Córdoba (San Carlos) y Caquetá (Paujil) con una inversión de $7.782.831.329.
Promoción de la economía solidaria. En este programa se logró superar la meta propuesta para el 2004, capacitando a 16.188 madres comunitarias en contraste con 5000 programadas para este año. En el 2005 se han capacitado 960 madres comunitarias. Existen actualmente cerca 37 cooperativas con 1.475 madres comunitarias asociadas.
Reformulación, producción, distribución y diversificación de la Bienestarina. En este periodo la producción pasó de 28.624.241 kilogramos en el 2002 a 39.287.127 en el 2004 con un aumento de 37.3%.
4. Programas de protección y restitución de derechos.
En el 2004 se atendieron 1.107.409 niños y adolescentes en programas especializados en acciones de protección especial y reeducación. En el 2005 se han atendido 741.708 usuarios.
Aumento de la atención en el Medio Familiar. Mediante estos servicios se atendieron 17.091 usuarios atendidos en Hogares Sustitutos en el 2004, concebidos como una Modalidad de atención alternativa a la institucionalización. Se ha incrementado la atención en 9% con relación al año 2002. La programación 2005 es de 20.803 usuarios. Actualmente, se están 13.369 usuarios, cifra similar a lo ejecutado en el período anterior. Adicionalmente, en el 2005, 44.326 usuarios han recibido atención psicosocial y terapia familiar.
Pruebas de Filiación, en el 2004 se resolvieron 11.307 casos y 2.417 hasta el 10 de junio de 2005. A la fecha se registra un cumplimiento de la meta del cuatrienio de 67%. Se observa una inasistencia de los presuntos padres del 69.6%. Existe oportunidad en la citación con relación a los casos recepcionados y reportados al ICBF.
Atención directa a la comunidad: Actualmente se atienden 654.858 usuarios. En el 2004, 681.283 usuarios fueron atendidos, este servicio esta orientado a asesorar a las familias, madres, padres, cuidadores y adolescentes sobre procesos civiles y extrajudiciales (demandas de alimentos, demandas de paternidad y maternidad, custodia, violencia intrafamiliar)
Medidas de protección especial, la restitución de derechos a situaciones de vulneración de los niños y adolescentes se brinda mediante modalidades de atención de externado, semi-internado e internado.
El ICBF ha atendido desde el año 1999 hasta mayo 31 de 2005, 2.263 niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales. En el 2005 han ingresado al programa 153. Se destaca la creación de una modalidad de atención en medio familiar “hogares tutores” y el fortalecimiento del componente preventivo en las zonas de más alto riesgo.
La cobertura de atención, en 2005, a los niños y adolescentes en conflicto con la ley fue de 13.850; en abandono y peligro 15.993 usuarios, en explotación laboral y económica 1.767 usuarios, en situaciones de abuso y explotación sexual 687 usuarios y 3.058 en situación de calle. En el 2004 se atendieron 90.193 usuarios por estas situaciones de vulneración.
Se resalta avances importantes en la construcción e implementación del III Plan Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil, producto de una importante alianza nacional e internacional de trabajo permanente. Este plan ha promoviendo que los niños y niñas se integren al sistema educativo y tengan acceso a procesos de formación complementaria e integral, viviendo y disfrutando adecuadamente de su proceso de desarrollo. Actualmente se trabaja en adecuación e implementación del plan nacional a nivel regional y local en más de 13 departamentos del país.
En el programa de atención integral a niños y jóvenes abusados y explotados sexualmente, cabe señalar que el país expidió la Ley 679 de 2001, contra la explotación sexual y comercial infantil, a través de la cual se dictan medidas de protección contra la explotación, la pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso sexual con menores de edad, mediante el establecimiento de normas de carácter preventivo y sancionador.
En cuanto a la Restitución Internacional, se obtuvieron logros como la elaboración de proyecto de resolución por medio del cual se establece el procedimiento interno para la actuación del ICBF como autoridad intermediaria en la ejecución del convenio sobre la obtención de alimentos en el extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956 y ratificada en Colombia mediante Ley 471 de 1998, la elaboración de una propuesta de manual para la ejecución de los convenios internacionales en materia de niñez y familia y el manejo de los trámites consulares sobre restitución internacional de derechos de la niñez. Se logró en este periodo la restitución de 31 niños en el 2002, 43 en el 2003 y 38 en el 2004
La atención a los niños y niñas en situación de calle. Es de anotar que en atención a la crítica situación, durante este periodo se adelanto el diseño y puesta en marcha de un programa de apoyo auspiciado por la comunidad europea denominado “Programa de apoyo a los jóvenes y niños de la calle en Colombia”, avanzando en la definición de un proyecto nacional y 7 proyectos locales en las principales ciudades del país que sufren esta problemática, estableciendo como beneficiarios potenciales a 5.500 Niños y niñas en situación de calle y 1.700 Familias en Situación de calle a través de la participación de 35 Entidades ejecutoras. Se logró la consecución de recursos de contrapartida para todos los proyectos locales por un valor aproximado de $2.947.410.721 para el primer año.
ÁREA ESTRATÉGICA 2: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR –SNBF-
Funcionamiento de los Consejos para la Política Social –CPS. 288 consejos activos de 1.006 conformados en el 2004 y 291 en el 2005. La composición de esta dada por 30% de organizaciones comunitarias, 50% de organizaciones gubernamentales y 20% organizaciones no gubernamentales.
Asesoría y Gestión Territorial, se realizaron más de 80 talleres de consulta para el diseño participativo de la política pública de niñez y familia y la elaboración de diagnósticos sociales. Se promovió la inclusión del tema de infancia y adolescencia en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental.
Promoción del Control Social. Se han realizado 736 eventos de capacitación sobre control social durante el 2004 y lo corrido del presente año, igualmente se promocionaron distintas experiencias de control social en todos los departamentos del país.
Cofinanciación, referida a las alianzas con los entes territoriales, en programas como: Alimentación al escolar, Hogares comunitarios de bienestar, Hogares múltiples, Educadores Familiares y además en la supervisión de servicios y capacitación.
III. RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ÁREA ESTRATÉGICA 3: MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
Se señalan a continuación los principales avances en estas áreas de apoyo de la organización interna y funcional del Instituto que contribuyen al cumplimiento de la misión en pro del mejoramiento de condiciones de vida de la niñez.
FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIÓN INSTITUCIONAL
En cumplimiento con sus competencias los principales logros en este proceso fueron:
Proceso de Planeación. Se ha logrado recuperar e instaurar un proceso de planeación en la gestión institucional con evidencia en la elaboración del Plan Indicativo Institucional, Planes de Acción por áreas y dependencias y elaboración de planes de acción regional. El proceso central de Programación de Metas Sociales y Financieras se cumplió satisfactoriamente en todas sus actividades de acuerdo al cronograma establecido en sus planes de acción anuales.
Gestión en Sistemas de Información. Las principales acciones se desarrollaron en cumplimiento del Plan Estratégico de Sistemas (PESI) 2003-2006. Se avanzó en el fortalecimiento de la infraestructura de redes y comunicaciones, logrando establecer una estructura tecnológica con cobertura de conexión que llega a las 28 regionales y 5 agencias, así como la integración de los 202 centros zonales, fortaleciendo en diferentes aspectos tanto la conexión, infraestructura, dotación y servicios prestador por este medio a nivel intra e interinstitucional en todos los centros operativos del Instituto.
Investigación, seguimiento y evaluación: El Instituto ha definido una política de evaluación orientada a resultados, con énfasis en la auto evaluación. Se dispone de herramientas para el seguimiento mensual de los planes de acción y de la gestión regional (tablero de control de la gestión). Se destaca el desarrollo del Sistema de Mejoramiento de la Calidad SMC, el cual esta orientado a mejorar y cualificar el Servicio Público de Bienestar Familiar, operando a través de cinco fases: formulación de estándares, habilitación, evaluación, certificación e incentivos al buen desempeño. El mayor desarrollo, se ha dado en el ámbito de la construcción del sistema de supervisión de los contratos de aporte que suscribe el ICBF.
Asimismo, se han desarrollado cuatro líneas de investigación orientadas a Seguridad alimentaría y nutricional, Mejoramiento institucional, Construcción de sociedad desde la perspectiva de los niños y adolescentes, y Evaluación de impacto. Se resalta el diseño y ejecución (en proceso) de la Encuesta Nacional de Nutrición 2005, inicio de la evaluación de impacto del programa de desayunos infantiles y de hogares comunitarios de bienestar, tres estudios de canasta básica, el modelo de seguimiento nutricional, actualización de la tabla de composición de alimentos y de recomendaciones nutricionales, registro de madres comunitarias, evaluación del programa de reeducación, evaluación del programa de subsidios condicionados, compilación de todas las investigaciones realizadas por el ICBF, promoción de procesos de investigación escolar, sistematización de las experiencias de los observatorios de infancia y familia, entre otros.
Sistema de Gestión de la Calidad. Proceso inicialmente previsto para la certificación del Proceso Administrativo de Protección –PAP- y Adopciones y de Gestión de Recursos en la Sede Nacional, que se amplió como compromiso institucional a todos los procesos que la Entidad desarrolla para cumplir su misión.
Documentación de Procesos y Procedimientos. La gestión institución ha permitido documentar los procesos y procedimientos, a nivel regional, de gestión humana, planeación, información, gestión administrativa, gestión financiera, gestión documental, asistencia y representación judicial, contratación; de asistencia técnica y todos los procesos y procedimientos de los centros zonales. En el nivel nacional, se avanzo con las oficinas: jurídica, gestión humana, financiera, administrativa, control interno disciplinario, y control interno. Se encuentra en revisión, la propuesta para las áreas misionales (Planeación, Técnica y Evaluación).
Control Interno. Se ha promovido el desarrollo del sistema de control interno, con énfasis en la implementación de la administración del riesgo institucional, como herramienta de gestión y apoyo a decisiones gerenciales.
Gestión financiera. El total del presupuesto en el 2004 fue de $1.228.987 millones. El gasto para funcionamiento fue de $141.233 (11%) y de inversión de $1.087.755 (89%). Para el 2005, el presupuesto asignado es de $ 1.393.768 millones. El gasto para funcionamiento esta proyectado en $147.156 (10.56%) y para inversión $ 1.246.612 (89.55%).
Del presupuesto asignado para la vigencia 2005, se ha comprometido 72.8% que equivale a $1.014.636 millones. En el 2004 el gasto alcanzó una ejecución del 99.0%, la más alta en los últimos 6 años.
CONCEPTO/AÑO
1,999 2.000 2001 2002 2003 2004
APROPIACIÓN
856.390 939.397 1.013.908 1.057.387 1.132.634 1.228.987
EJECUCIÓN
844.504 889.556 941.612 1.030.624 1.104.352 1.216.190
% DE EJECUCIÓN
98,6 94,7 92,9 97,5 97, 5 99,0
Fuente: ICBF. Dirección Financiera
De lo proyectado por ingresos de aportes parafiscales se ha recaudado $556.788 millones, que representa el 45.2% de lo proyectado ($1.230.548 millones).
Cerca de $25.000 millones se han recaudado, producto de las estrategias encaminadas a controlar la evasión. Estrategias como: cobro persuasivo ante 27.000 evasores, trabajo conjunto con el SENA para establecer bases de datos conjuntas, unificar criterios sobre factores base de liquidación y procedimiento de fiscalización, evaluación de cumplimiento de la meta de recaudo de cada regional en forma comparada y actualización de los procedimientos de recaudo de parafiscales.
Gestión en Convenios y Cooperación. El ICBF ha suscrito 39 convenios en el período comprendido agosto 2002 a diciembre 2004, con entidades internacionales (13) y nacionales (26), por un valor aproximado de 186.162 millones de pesos, de los cuales $150.122 corresponden a aportes de los cooperantes y $36.040 a aportes del ICBF. Mediante los convenios se brinda atención a población desplazada por la violencia, atención a niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales; prevención del trabajo infantil, seguridad alimentaria y nutricional; procesos de formación en valores, proyectos sociales y productivos y programas de fortalecimiento institucional relacionados con profundización en áreas temáticas y la cualificación de los servicios.
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